Автор Світлана Князєва 
Организация власти во Франции эпохи Консульства определялась Конституцией VIII года (13 декабря 1799), которая формально сохранила республику, но сконцентрировала реальную силу в руках первого консула Наполеона Бонапарта. Исполнительная власть вручалась трём консулам на десять лет, однако второй и третий имели лишь совещательный голос, тогда как первый получил право законодательной инициативы, назначения почти всех должностных лиц и контроль над внешней политикой.
Законодательный процесс намеренно раздробили между Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом и Сенатом, чтобы ни один орган не мог противостоять исполнительной власти. Избирательная система сохраняла всеобщее мужское право голоса, но превращала его в многоступенчатые списки нотаблей, из которых Сенат формировал органы власти, а местное управление централизовали через назначенных префектов.
Этот режим стал переходной формой между революционным хаосом Директории и монархией Империи, где фасад народного суверенитета прикрывал личную власть, подкреплённую плебисцитами и армией.
После переворота 18 брюмера (9 ноября 1799) власть Директории исчезла за одну ночь. Временные консулы — Бонапарт, Сьейес и Роже Дюко — получили полномочия временного правительства, а две законодательные комиссии должны были подготовить новую конституцию. Сьейес мечтал о сложной системе с «великим выборщиком», который бы оставался над политикой, но Бонапарт быстро отверг эту идею и стал первым консулом. Временное Консульство длилось до 24 декабря 1799, когда Конституция VIII года вступила в силу ещё до официального плебисцита.
Именно эта конституция, составленная под диктовку Бонапарта и сознательно «короткая и неясная», определила всю дальнейшую организацию власти: она вернула силу исполнительной ветви, которую революция ранее ослабила, и сделала первого консула центром государства.
Конституция прямо называла имена консулов: первым — Бонапарта, вторым — Камбасереса, третьим — Лебрена (последний сначала на пять лет). Первый консул обнародовал законы, назначал и увольнял министров, членов Государственного совета, послов, офицеров армии и флота, чиновников местной администрации. Он формировал бюджет, вёл переговоры и подписывал договоры, хотя объявление войны и мирные соглашения формально проходили через законодательные органы. Второй и третий консулы подписывали акты, чтобы засвидетельствовать присутствие, и могли записать своё мнение в протокол, но решение первого консула набирало силу независимо от их согласия.
Министры подчинялись консулам, а не собирались в отдельный кабинет. Бонапарт поселился в Тюильри и получал 500 тысяч франков в год, тогда как другие два консула — по 150 тысяч. Эта разница в статусе сразу показала, что коллегиальность была лишь внешней оболочкой.
Законодательную власть растянули на несколько органов, чтобы ни один не мог стать центром оппозиции. Государственный совет (Conseil d’État), члены которого назначались первым консулом, готовил законопроекты и разрешал административные споры. Трибунат (около 100 членов) обсуждал проекты и мог предлагать поправки, но не голосовал. Законодательный корпус (около 300 членов) голосовал «за» или «против» без обсуждения, после того как выслушал представителей Трибуната. Сенат (сначала 60, затем до 80 членов) назначал членов Трибуната и Законодательного корпуса из списков нотаблей, проверял конституционность и мог блокировать законы.
Эта конструкция работала как фильтр: инициатива шла только от правительства, обсуждение происходило в одном месте, голосование — в другом, а окончательный контроль оставался за Сенатом, который сам формировался при участии первого консула. Оппозиция могла говорить, но не решать.
Ниже приведено сравнение основных законодательных органов эпохи Консульства.
| Орган | Основная функция | Способ формирования | Реальный вес |
|---|---|---|---|
| Государственный совет | Подготовка законопроектов и административные решения | Назначение первым консулом | Инструмент исполнительной власти |
| Трибунат | Обсуждение проектов без голосования | Назначение Сенатом из списков | Ограниченный, только риторика |
| Законодательный корпус | Голосование без обсуждения | Назначение Сенатом из списков | Формальное одобрение |
| Сенат | Назначение, контроль конституционности, кооптация | Начальное назначение + кооптация | Высокий, но подконтрольный консулу |
Источники данных: uk.wikipedia.org, Britannica.
Избиратели (мужчины от 21 года) избирали десятую часть из своей среды в коммунальные списки нотаблей. Из них формировались департаментские списки, а из тех — национальный список. Именно из этих списков Сенат назначал членов законодательных органов и многих должностных лиц. Прямое всеобщее голосование применялось только на плебисцитах, которые подтверждали конституцию (февраль 1800: более 3 миллионов «за» против 1562 «против») и позже пожизненное консульство. Система создавала видимость участия, но реальный отбор оставался в руках назначенных структур.
Закон 28 плювиоза VIII года (17 февраля 1800) перестроил местное управление. Франция делилась на департаменты, округа (аррондисманы) и коммуны. Во главе департамента стоял префект, которого назначал и увольнял первый консул; он сосредоточивал административную власть, имел при себе совет префектуры и генеральный совет из нотаблей. Супрефекты управляли округами, а мэров городов и общин также назначало правительство. Выборность глав местных администраций исчезла. Эта реформа вернула жёсткую централизацию, похожую на старый режим интендантов, но с новыми названиями и под полным контролем Парижа. Префект стал «оком и рукой» первого консула в провинции.
В 1802 году Сенат, опираясь на плебисцит, провозгласил Бонапарта первым консулом пожизненно. Новая Конституция X года расширила его права: он мог предлагать преемника, распускать Законодательный корпус, смягчать смертные приговоры и представлять кандидатов на должности второго и третьего консулов. Сенат получил больше веса в конституционных вопросах, а Трибунат и Законодательный корпус ещё больше ослабили. Это уже почти монархическая конструкция под республиканской вывеской. Конкордат 1801 года с Папой Пием VII восстановил католическую церковь как религию большинства, но епископов назначал первый консул, а Папа лишь утверждал. Государство вернуло контроль над церковью, который революция пыталась разрушить.
Интересные факты
- Конституция VIII года стала первой после 1789 года, которая обошлась без Декларации прав человека и гражданина — революционные лозунги уступили место порядку и стабильности.
- Плебисцит 1800 года проводился открытым голосованием в регистрах, которые держали открытыми три дня; официальные результаты дали почти стопроцентную поддержку, хотя историки отмечают возможные манипуляции.
- Бонапарт требовал, чтобы конституция была «короткой и неясной», чтобы оставить пространство для толкования в пользу исполнительной власти.
- Префекты, назначенные в 1800 году, стали прототипом современной французской префектурной системы, которая просуществовала с минимальными изменениями до реформы 1982 года.
- Второй консул Камбасерес и третий Лебрен, несмотря на совещательную роль, остались на должностях до конца Консульства и даже получили титулы при Империи — лояльность ценилась выше самостоятельности.
Организация власти эпохи Консульства опиралась на сочетание формальной республиканской оболочки с жёсткой централизацией и личным контролем первого консула. Фрагментация законодательных органов, списки нотаблей вместо прямых выборов и назначенные префекты создали механизм, в котором оппозиция могла существовать лишь как риторика, а решения принимались в одних руках. Этот строй стабилизировал финансы, администрацию и отношения с церковью, но одновременно подготовил почву для провозглашения Империи в мае 1804 года, когда Бонапарт стал Наполеоном I.